Досягнуті успіхи Європейського Союзу підтверджують життєдайність ідеї європейської інтеграції, доводять високий рівень утвореної інтеграційної системи впорядкування. Інтеграція по-європейськи дійсно є вінцем попереднього політичного, економічного та соціального розвитку Західної Європи.

Безпека

Вплив нових медіа на комунікаційну стратегію Міністерства закордонних справ і міжнародного розвитку Франції: дипломатично-інституційний та історичний аспекти
Іоланта-Анна де Вріс
13.01.2016, 12:42

УДК 94:327

Summary

How has the communicational strategy of the French foreign affaires ministry changed? Why do the new media become integral instrument of the diplomatic practice? During the globalization, social journalism phenomenon which favour by the swift development of web 3.0, the new media force the state bodies to conduct the active informational policy.

Keywords: ministry foreign affaires and international development of France, communicational strategy, open government, digital revolution.

Коли Ален Пейрефітт приступив до виконання своїх обв'язків у квітні 1962 р., йому показали групу кнопок звуку, що давали змогу міністру інформації Франції, генеральному директорові РТФ (Radiodiffusion-télévision française − Радіо Телебачення Франції) та редактору останніх новин вийти в ефір.

Генерал де Голль давав такі настанови міністру інформації: "Вашою роллю буде − інформувати. Ви будете робити це у двох напрямах, як речник уряду, тобто мій. Із владою, яку дає вам закон, на радіо та телебаченні. Вам потрібно говорити якомога менше, але передати якомога кращі повідомлення в інтересах країни. Вам треба буде донести до французів, що держава робить для них. Журналісти будуть задавати вам недружні запитання. Член уряду має казати тільки найменшу частину з того, що він знає. Щопівроку я даю прес-конференцію, кожні два місяці - виступи по телебаченню. Тим часом ви приймаєте естафету. Чим менше ви кажете, тим краще почуваєтеся".

Комунікаційна стратегія Французької держави зазнала значних змістових, політико-дипломатичних, історичних та інституційних змін, починаючи від скасування міністерства інформації ще у 1974 р., до повного розвороту від прихованості до відкритості.

Риторика та дії лідера Франції теж відображають розуміння змін, що відбуваються в глобальному інформаційному просторі. Ще минулого року під час прийому в Єлисейському палаці у присутності учасників конференції, присвяченій Open Data (ouverture des données − відкритість даних), Франсуа Олланд підтвердив свою підтримку "посиленої міжміністерської політики щодо відкриття даних" (1).

Результати досліджень Фонду відкритості знань (Open Knowledge Foundation, OKF) станом на січень 2015 р. свідчать, що Франція піднялася на третє місце за відкритістю доступу до державної інформації в міжнародній "Open Data Index" із 16-того, яке вона посідала у 2013 р. [2].

Міністерство закордонних справ і міжнародного розвитку Французької Республіки одним із перших підтримало ініціативу широкого використання нових медіа урядовими структурами, запровадивши в 1995 р. власний сайт. Із 2008-2009 рр. французьке зовнішньополітичне відомство запровадило активну комунікаційну політику й знову першим серед державних установ республіки відкрило акаунт у Twitter @francediplo. Восени 2009 р. міністерство також проводить сесії запитання/відповідь у Twitter, що дає змогу вести діалог із відповідальними особами цього органу через hashtag #QRdiplo.

Для зовнішньополітичного відомства існує дві осі комунікації в нових медіа - між представниками державної влади та громадськості тих іноземних країн, де працюють французькі дипломатичні місії. Усвідомлюючи потенціал можливості спілкування державної установи через нові медіа з громадськістю напряму, Міністерство закордонних справ Франції присутнє на багатьох платформах різними мовами: Twitter французькою @francediplo, англійською @francediplo_EN, арабською @francediplo_AR, іспанською @francediplo_ES, Twitter поради для мандрівників @ConseilsVoyages. Крім того, Міністерство закордонних справ Франції має акаунти у Facebook, Google+, Storify, FrancediploTV на Youtube та FrancediploTV на Dailymotion. Для МЗС Франції властивий індивідуальний підхід до каналів комунікації та використання нових медіа, виходячи з позиціонування соціальної мережі, а також дотримання правила один акаунт - одна мова.

Комунікаційна стратегія зовнішньополітичного відомства Франції здійснюється у напрямах посилення діалогу з громадянським суспільством (французьким і зарубіжним), посилення виміру "державна служба" французької дипломатії та покращення якості послуг, що надаються, з метою укріпити мережу дипломатичних представництв у сфері цифрової дипломатії. З цією метою були вжито таких практичних кроків - графічне та ергономічне переобладнання сайта ("адаптивний дизайн") у квітні 2013 р., редакторське переобладнання всієї веб-сторінки, акцент на розміщення інфографіки, відкриття нових акаунтів у Twitter та Facebook іноземними мовами, розвиток нових практичних послуг, графічне та ергономічне переобладнання моделі сайтів посольств, консульств і постійних представництв. Французька дипломатична мережа, у свою чергу, активно приєдналася до побудови діалогу зі своїми колегами та суспільством приймаючих держав. 256 дипломатичних установ Франції мають веб-сторінку та спілкуються 15-ма мовами. Французькі посольства та консульства мають понад 100 акаунтів у соціальних мережах, використовуючи здебільшого Twitter і Facebook. Звичайно, закордонні установи французького зовнішньополітичного відомства враховують місцеві реалії, приміром, спілкуються в мережі в Weibo в Китаї.

Стратегія дипломатії цифрового впливу набережної д'Орсе включає дипломатичну мережу до головних напрямів свого розвитку. Це передбачає надання редакторської підтримки, типового макету сайта дипустанови, порад щодо розміщення матеріалів, інформації телефоном і в режимі он-лайн, а також загальне керівництво офіційної веб-сторінки та акаунтів у соціальних мережах. Із 2011 р. Міністерство закордонних справ і міжнародного розвитку Франції ввело програму освіти в соціальних медіа для всіх дипломатів, призначених на посади в закордонних установах.

У 2014 р. за ініціативи цього органу було створено міжміністерський портал дипломатичної кореспонденції, що отримав назву "Diplomatie". Його унікальні можливості дають змогу застосовувати різні форми дипломатичної кореспонденції − від зовнішнього листування до дипломатичних телеграм.

Проект "Diplomatie" включається у відкрите джерело відповідно до настанов прем'єр-міністра перейти на електронний документообіг у професійній соціальній мережі. Його було запроваджено в рамках створення загального секретаріату для модернізації державного регулювання (Secrétariat général pour la Modernisation de l'Action publique, SGMAP) та оголошення маршрутної карти електронного адміністрування (E-MAP), що відкрило можливість користувачам бути в курсі цифрових інституційних трансформацій держави.

Цей проект сприяв посиленню французьких позицій у галузі цифрової комунікації, а також став потужним інструментом для французьких дипломатичних установ за кордоном.

Новий інструмент комунікації дає суттєві переваги державному адмініструванню завдяки таким факторам:

- систематизації дипломатичної інформації: портал дає особам, що приймають рішення, всеоохопну та швидку інформацію, відсортовуючи суто кореспонденцію на виконання, а також різні типи документів;

- продуктивності праці: портал "Diplomatie" водночас є відповіддю на запити державних службовців і підвищує продуктивність праці через його міжвідомчий характер.;

- інновацій: міжміністерське управління інформаційних і комунікаційних систем (Direction interministérielle des systèmes d'information et de communication, DISIC) змушує установи, що користуються порталом, як всередені так і ззовні системи, усвідомити факт, що державна влада вміє використовувати цифрову революцію на користь суспільства.

"Diplomatie" об'єднує найсучасніші технічні та програмні рішення у сфері безпеки інформаційних систем, тісно співпрацюючи з Національною агенцією безпеки інформаційних систем (Agence nationale de le sécurité des systèmes d'information, ANSSI).

Французька держава дотримується активної політики щодо відкритого доступу до державної інформації й на міжнародній арені. Прикладом цього є партнерство заради відкритого уряду (Open Government Partnership, OGP), багатостороння ініціатива, до якої Франція долучилася у квітні 2014 року. До правління ініціативи (Steering Committee, керуючий комітет) було обрано представника Франції Тьєрі Мандона, державного секретаря, уповноваженого з питань реформ і спрощення. Він отримав мандат на два роки, тобто до жовтня 2016 року. Окрім делегатів 11 країн, до правління також обрано представників громадянського суспільства.

Головна роль у реалізації державної політики відкритості в структурі Генерального секретаріату з модернізації державного управління належить установі Etalab, до функцій якої входить координація діяльності державних служб та установ з метою спростити користування державною інформацією. Etalab є адміністратором унікального міжміністерського портала data.gouv.fr, призначеного збирати та надавати у вільний доступ інформацію державних установ, територіальних одиниць та суб'єктів публічного і приватного права, уповноважених представляти державну владу.

Принцип вільного, спрощеного та безкоштовного доступу до державної інформації закріплено в циркулярах за підписом Прем'єр-міністра Франції від 26 травня 2011 р. та 13 вересня 2013 року. Основний акцент зроблено на відкритті державних відомостей, що становять соціентальний вплив та великий іноваційний потенціал для економіки та суспільства.

Прем'єр-міністр Франції Мануель Валль 18 червня 2015 р. представив цифрову стратегію країни, що містить низку ініціатив уряду у сфері цифрової революції. Під час прес-конференції, на якій відбувалася презентація стратегії, державний секретар з питань цифрових технологій при Міністерстві економіки, промисловості та цифрових технологій Франції Аксель Лемер зазначила, що країна "не може дозволити собі бути пасивною у цій революції, ми маємо ставити планку якомога вище та запровадити зміни повсюди для модернізації державного управління" [3]. Запровадження цієї посади саме при Міністерстві економіки Франції свідчить про чітке усвідомлення потенціалу цифрової революції для піднесення економічної ролі держави, що є одним із пріоритетів зовнішньої політики французького уряду.

"Можливо, потрібно, щоб державі вдалося успішно провести цифрову революцію, тоді економіка успішно здійснила б свою революцію", - зазначив Анрі Вердьє, очільник державної агенції Etalab, координатора відкритих даних. Перебуваючи на цьому посту два роки, Анрі Вердьє провів значну роботу з міністерствами та відомствами, долаючи традиційну схильність державного апарату надмірно оберігати будь-яку інформацію. Тепер на порталі data.gouv.fr можна знайти повідомлення про структуру здійснених виплат медичного страхування, національну базу дорожньо-транспортних пригод із завдаванням тілесних ушкоджень, лист залізничних вокзалів, кількість осіб, обкладених податком на спадщину із загальним зазначенням суми податку та спадщини тощо. Понад 14 тис. груп даних, що походять із міністерств, територіальних одиниць та офіційних відомств на зразок Eurostat, відомства статистики Європейської комісії зібрано на порталі data.gouv.fr.

Як зазначено в Білій книзі, документі, що визначає французьку стратегію оборони та національної безпеки, універсальність інформаційної системи є невід'ємним елементом дипломатії. Модульність інформаційної мережі − центральна мета модернізації міністерства та його діяльності.

Безпека і багатостороння підтримка громадян Франції, які працюють за кордоном, завжди були і є одним із пріоритетів діяльності французького зовнішньополітичного відомства. Зважаючи на зростаючу інтенсивність загроз, еволюція інформаційної мережі включається в глобальний процес переосмислення організації, засобів і доктрини безпеки тих французів, які перебувають за кордоном.

Заходи, спрямовані на поліпшення обслуговування співгромадян, французьке зовнішньополітичне відомство посилило увагу до консульської діяльності. Робота в рамках програми покращення та модернізації (programme d'amélioration et de modernisation de l'administration consulaire, PAMAC) передбачає підвищення якості обслуговування користувачів та оновлення процесу управління. На перший план виходить діалог зі споживачем інформації, який передбачає спрощення доступу до неї, посилене наближення до користувача, електронний документообіг, що є надзвичайно важливим для громадян за кордоном, кількість яких продовжує збільшуватися. У свою чергу, це потребує складної взаємодії з іншими міністерстрами та відомствами. Так, план дій у сфері візової політики, мета якого полягає в підтримці привабливості держави, повністю гарантуючи необхідну безпеку, вже було запроваджено спільно з міністерством внутрішніх справ,

Цифрова революція сприяла ще одній ініціативі, даючи можливість французам голосувати за консульських радників он-лайн. Із 2014 р. спільнота громадян Франції, які перебувають за кордоном, отримала змогу обирати нових представників - консульських радників. До 2012 р. інтереси закордонних громадян цієї країни представляли 12 сенаторів та 155 радників у Зборах закордонних французів. За результатами виборів, що мали відбутися ТО ВІДБУЛИСЯ ЧИ НІ?? з 14 по 20 травня 2014 р. он-лайн та 24-25 травня 2014 р., позначкою в бюлетені було обрано 443 консульські радники, до функцій яких входить допомога французьким громадянам у питаннях освіти, соціальної допомоги, зайнятості тощо.

Стосовно організаційної структури підрозділів, що відповідають за інформаційну політику Міністерства закордонних справ і міжнародного розвитку Франції, то потрібно зазначити, що відповідно до постанов від 28 грудня 2012 р. та 17 липня 2013 р. NOR: MAEA1239441A(4) у рамках управління комунікації та преси залишаються два відділи, які відповідно здійснюють тактичні та стратегічні функції. Відділ преси, уповноважений нести відповідальність за відносини з вітчизняними та іноземними представниками ЗМІ, бере участь у розʼяснювальній роботі щодо зовнішньої політики Франції, готує вихідні дані для речника, забезпечує узгодженість публічних виступів служб центрального апарату та дипломатичних і консульських установ, організує участь преси в заходах міністерства, здійснює моніторинг преси. Відділ комунікації відповідає за визначення та втілення зовнішньої комунікаційної стратегії міністерства, підтримуючи зв'язок з іншими його службами та закордонними установами, здійснює комунікацію міністерства через Інтернет та внутрішню мережу, а також комунікацію інших cлужб та управлінь центрального апарату й закордонних установ, відповідає за аудіовізуальну складову та публікації міністерства.

Звичайно, інформаційні матеріали, які стосуються проведення конкурсу на посади в Міністерстві закордонних справ і міжнародного розвитку Франції, як нормативно-правова база, так і переліки питань, що виносяться на іспити тощо, розміщені на веб-ресурсі відомства. Написання ессе та мотиваційного листа з обґрунтуванням мети вступу на дипломатичну службу є ключовими для допущення до участі в конкурсі. Лист осіб, допущених до конкурсу або його етапів, розміщено на сайті міністерства у відкритому доступі та постійно оновлюється. Заява на участь в конкурсі теж подається в електронному вигляді. Повна прозорість організації та проходження конкурсу на роботу в центральний апарат та закордонні установи, багаторівневість іспитів, за якими завдяки цифровій революції може стежити кожен громадянин, і високі вимоги до кандидатів є щоденною практикою французької дипломатичної служби.

Центральним меседжем для оцінки дій французького уряду в умовах цифрової революції є дієве спрощенння державного адміністрування. Цифрова революція становить фундаментальний важіль успіху реформ, які проводяться в рамках міжвідомчої програми модернізації та спрощення. Розвиток нових засобів комунікації, мобільність, доступ до електронних ресурсів є ключовим фактором ефективності роботи державної установи, впливової політики та покращення іміджу певного регіону чи державного органу.

Отже, потрібно підкреслити, що дипломатична мережа Франції є третьою у світі, поступаючись лише США та Китаю. Веб-сторінка французького зовнішньополітичного відомства France Diplomatie є одним із найбільш популярних інтернет-ресурсів органів державної влади та налічує 1,5 млн відвідувачів щомісяця. Рубрика "Поради подорожуючим" та портал Ariane дають змогу в режимі реального часу отримати рекомендації з безпеки у разі кризової ситуації за кордоном. Понад 2,5 тис. осіб щороку їдуть працювати за кордон за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ і міжнародного розвитку Франції (громадянська служба, стажування). Існує система професійної допомоги для громадян країни в пошуку роботи за участі консульських рад із зайнятості та професійної освіти (comités consulaires pour l'emploi et la formation professionnelle, CCPEFP), які представлені у 27 країнах у складі консульських установ Франції. Протягом 2013 р. 685 підприємств інвестували у французьку економіку та взяли участь у створенні 29 тис. робочих місць (зростання на 14% за рік). Франція є першою в Європі за рівнем інвестицій у промисловість із 2011 р., 6 млн. робочих місць (28% загальної кількості у Франції) пов'язані з експортом.

Стратегії втілення згаданих напрямів діяльності включає створення окремих інтернет-ресурсів, завдяки яким інформація актуалізується постійно. Наведені дані яскраво демонструють ефективність французької дипломатичної служби, а також вдале використання потенціалу нових медіа, які роблять свій внесок у втілення одного з головних пріоритетів французької зовнішньої політики - економічного піднесення країни. Адже інформаційні можливості нових медіа не лише сприяють реалізації конкретних завдань дипломатичної служби, а й є суттєвим елементом політики впливу держави. "Якби я мав обрати одне слово, щоб охарактеризувати нашу державу, це було б слово "креативність", - зазначив Міністр закордонних справ і міжнародного розвитку Франції Лоран Фабьюс.

Список використаних джерел:

1. htpp://www.linformatique.org/open-data-francois-hollande-veut-projet-loi-avance

2. www.gouvernement.fr/la-france-3e-au-classement-mondial-de-l-open-data-index

3.http://www.lemonde.fr/pixels/article/2016/06/18/le-gouvernement-presente-sa-strategie-numerique-pour-la-france_4657207_4408996.html

4. www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do

АНОТАЦІЯ

Як трансформувалася комунікаційна стратегія зовнішньополітичного відомства Французької Республіки? Чому нові медіа стають невід'ємним інструментом дипломатичної практики? За часів глобалізації, феномену соціальної журналістики, чому сприяє стрімкий розвиток web 3.0, нові медіа змушують державні установи вести активну інформаційну політику.

Ключові слова: нові медіа, Міністерство закордонних справ і міжнародного розвитку Франції, комунікаційна стратегія, відкритий уряд, цифрова революція.

АННОТАЦИЯ

Как трансформировалась коммуникационная стратегия внешнеполитического ведомства Французской Республики? Почему новые медиа становятся неотъемлемым инструментом дипломатической практики? Во времена глобализации, феномена социальной журналистики, чему способствует стремительное развитие web 3.0, новые медиа вынуждают государственные учреждения вести активную информационную политику.

Ключевые слова: новые медиа, Министерство иностранных дел и международного развития Франции, коммуникационная стратегия, открытое правительство, цифровая революция.

<xml> </xml>