Досягнуті успіхи Європейського Союзу підтверджують життєдайність ідеї європейської інтеграції, доводять високий рівень утвореної інтеграційної системи впорядкування. Інтеграція по-європейськи дійсно є вінцем попереднього політичного, економічного та соціального розвитку Західної Європи.

Економіка

Відносини України і Туркменістану: політичний і економічний досвід
Людмила Чекаленко
19.02.2015, 10:59

УДК 327.7 (477)+351.88

Анотація

Стаття присвячена розгляду еволюційного процесу становлення й розвитку двосторонніх відносин України і Туркменістану в політичній та економічній сферах, реальному потенціалу цих відносин та їхній перспективі. Автор аналізує рівень двосторонніх міждержавних відносин і визначає доволі цікаві і перспективні напрями їхнього поглиблення. Спеціальна увага приділяється питанню реструктуризації державного боргу України перед Туркменістаном, а також енергетичній проблемі.

Ключові слова: еволюція, відносини, реструктуризація боргу, політична сфера, безпека, енергетична проблема.

Особливу увагу Україна приділяє відносинам з Республікою Туркменістан, оскільки в них закладено низку стратегічних важелів, зокрема і альтернативних джерел постачання газу.

Нагадаємо, що засадничими принципами діяльності на міжнародній арені керівництво Туркменістану проголосило позитивний нейтралітет, невтручання у внутрішні справи інших країн та рівне взаємовигідне партнерство. 12 грудня 1995 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла Резолюцію про постійний нейтралітет Туркменістану. Держава виступає за ліквідацію зброї масового знищення, за розв'язання конфліктів тільки політичними засобами і наголошує на своїй повазі до суверенітету й територіальної цілісності сусідніх країн.

Керівництво країни розвиває двосторонні відносини як з Афганістаном, Іраном, Туреччиною, так із Україною, Білоруссю, Росією і США. Основним зовнішньополітичним і торговельним партнером Туркменістану традиційно є Росія. Пріоритетними для себе Туркменістан вважає також відносини з Узбекистаном, Казахстаном, Іраном, Туреччиною, США, які презентують його інтереси на Заході, Францією, Індією та Китаєм.

Останнім часом спостерігається помітна активізація туркменської дипломатії на західному та азіатському напрямах і охолодження - на російському. Активна позиція багатовекторності підкріплюється низкою договорів та угод, зокрема зовнішньоекономічного характеру. Найважливішими з-поміж них є Угода про подальший розвиток міждержавних відносин з Україною, аналогічні документи підписані з Іраном, Афганістаном та ін.

Дипломатичні відносини між Україною і Туркменістаном були започатковані 10 жовтня 1992 р. під час візиту Президента України Л. Кравчука до Ашгабату. Тоді ж укладено Договір про дружбу і співробітництво між країнами. Більшість з підписаних угод і протоколів мали короткотермінову дію і розраховувалися на один - два роки, торкалися переважно питань поставок туркменського газу в Україну та розрахунків за нього. У листопаді 1994 р. під час візиту Президента України до Туркменістану було підписано кілька міжурядових угод, зокрема про вільну торгівлю, виробничу кооперацію, відкриття посольств тощо. Наступного року під час візиту в Україну Президента Туркменістану С. Ніязова обговорювалося питання про постачання газу в Україну.

Двосторонні відносини країн у 2014 р. відзначилися активними політичними контактами на вищому рівні: 4-5 лютого 2014 р. в Ашгабаті за результатами переговорів підписано Програму співробітництва між Міністерствами закордонних справ на 2014-2015 рр.; 6-7 червня 2014 р. глава зовнішньополітичного відомства Туркменістану Р.О. Мередов взяв участь в інавгурації Президента України П.О. Порошенка; 22 вересня 2014 р. в рамках 69-ої сесії Генеральної Асамблеї ООН міністри закордонних справ обмінялися думками з широкого кола питань двостороннього співробітництва; 03 листопада 2014 р. під час візиту в Туркменістан Міністра закордонних справ України Павла Клімкіна за результатами переговорів з Президентом Туркменістану Гурбангули Бердимухамедовим, Міністром закордонних справ Туркменістану Рашидом Мередовим сторони дали високу оцінку рівню двосторонніх відносин і висловились за їх подальший розвиток.

Співпраця України і Туркменістану в енергетичній сфері з середини 1990-х років регулювалась Угодою між Міністерством енергетики та електрифікації України і Міністерством енергетики та промисловості Туркменістану про співробітництво в галузі енергетики і промисловості на 1996-1997 рр. (січень 1996 р.). За угодою українські підприємства та організації мали брати участь в реалізації низки проектів, серед яких: будівництво лінії електропередач (ЛЕП), електричної підстанції "Сейді", ремонт енергетичного устаткування Марійської ДРЕС тощо. Головним виконавцем робіт з української сторони виступала Державна акціонерна холдингова компанія "Енергобуд".

Наступною сходинкою розвитку українсько-туркменського співробітництва стало залучення до нього іранської сторони. Меморандум про тристороннє співробітництво між Україною, Туркменістаном та Ісламською Республікою Іран був укладений в квітні 1995 р. Вихід зі складного становища щодо платежів за газ було віднайдено у постачанні української продукції до Ірану за рахунок частини оплати поставок туркменського газу в Україну. Згідно з міжурядовою угодою від 05 листопада 1994 р. державний борг України перед Туркменістаном становив 713,4 млн дол. Протягом 1995 р. українська заборгованість за газ була повністю погашена. Нова заборгованість регулювалася домовленістю про реструктуризацію українського боргу Туркменістану, який виплачувався протягом 1997-2001 рр. Фактично, Туркменістаном надавався Україні державний кредит з поступовим погашенням. У 1997 р. Туркменістану було сплачено 133,2 млн дол. основної суми боргу та 39,1 млн дол. відсотків. До того ж, у рахунок погашення реструктурованого боргу зараховуються витрати на підготовку спеціалістів для азіатського партнера в навчальних закладах України. Однак, це незначні суми - близько 8 млн дол., що не впливали на рівень заборгованості в цілому. На початку 1998 р. сума боргу вже складала 563,4 млн дол., частку її - 140,9 млн (основної суми) і 35,7 млн (проценти) було погашено протягом 1998 р. Приблизно такі ж суми мали бути перераховані щорічно з 1999 по 2001 рр., але скрутна ситуація в українській економіці саме в цей період не дала такої можливості.

Туркменістан є однією з країн найбільшого імпорту в Україну, який становив наприкінці 1990-х рр. 750 млн дол., а у 2005 р. - 3,49 млрд. Нагадаємо, що 97 % українського імпорту становлять природний газ, продукти нафтохімії; майже дві третини експорту - це продукти харчування та засоби наземного транспорту. Туркменський газ надходить в Україну транзитом через Узбекистан, Росію і Казахстан.

Зазначимо, що із посиленням політичних і економічних позицій Росії ускладнилося питання постачання газу в Україну з азіатського регіону. В туркменському газі заінтересована третя сторона - Росія, яка запропонувала хоча й нижчу планку обсягів закупівлі газу, ніж Україна, але стовідсотковою валютою. 2003 року Росія і Туркменістан уклали довгострокову угоду (на 25 років) щодо газу: тим самим російський Газпром скуповує туркменський газ (а також узбецький і казахський) на кордонах з республіками і потім вже за власними цінами перепродає українським споживачам. Ситуація, що склалася, внесла певне непорозуміння в українсько-туркменські відносини, що врешті було подолано керівниками держав під час візиту в Туркменістан Президента України В. Ющенка у вересні 2009 р.

Торговельний оборот між країнами у 2013 р. досяг 677,0 млн дол. Експорт - 542,1 млн дол., імпорт - 134,9 млн дол. Позитивне сальдо склало 407,2 млн дол. США. Експорт послуг у 2013 р. складав 146,5 млн дол., а імпорт - 34,4 млн дол. Основними статтями експорту в Туркменістан були продукція металургійної промисловості, агропромислового комплексу, машинобудівельної продукції, хімічної промисловості, а також меблів. В Україну ввозилися вовна, бавовна, текстиль, продукти нафтопереробки. За показниками першого півріччя 2014 р. торговельно-економічний оборот склав 218,8 млн дол. Сальдо позитивне - +209,8 млн дол.1

Туркменська сторона зацікавлена у розширенні співпраці з Україною. Договірно-правова основа спирається на 124 документи, більшість з яких стосується питань економічної співпраці. Приваблюють цю азіатську державу залучення українських фахівців до розвідувальних робіт в газоносних регіонах, сейсмологічних досліджень тощо.

Перспективними напрямами співробітництва України і Туркменістану вбачається продаж українських труб (Харцизький трубний завод), газоперекачувальних агрегатів (НВО ім. Фрунзе, Мотор-Січ, Зоря), устаткування для заміни ізоляційного покриття на газопроводах, а також реалізація програм з капітального ремонту та реконструкції газотранспортної системи Туркменістану. Розгортається співпраця "Нафтогазу України" з держконцерном "Туркменнафта", першим етапом якої можна розглядати надання сервісних послуг у нафтогазовій сфері на заході Туркменістану - участь у розробці покладів Корпедже. Українські спеціалісти вели розвідувальні роботи в газоносних регіонах і будують дві розвідувальні свердловини в рамках геологічних завдань ГК "Туркменнафта". Сейсмологічні дослідження показали високу перспективність цього регіону, де буріння свердловинами на глибину 3800-4500 м здійснюють досвідчені українські фахівці.

Отже, держави обопільно заінтересовані в розвиткові двосторонніх торговельно-економічних відносин. Водночас на шляху цього розвитку є як гальмівні чинники, так і певні суперечності. Серед них - недостатньо розвинута договірно-правова база двосторонніх відносин; відсутність узгодженої програми економічного співробітництва; надмірно широка присутність посередницьких структур третіх країн у схемі постачання туркменського природного газу в Україну, які не зацікавлені в розвитку українсько-туркменської співпраці; російська монополія на поставки туркменських енергоносіїв в Україну; наявність суперечностей між Росією і Туркменістаном щодо питань поставок туркменського газу на світові ринки.

Chekalenko Liudmyla D., d. polit. s., prof., Chair of the Department of Foreign Policy and Diplomacy of Diplomatic Academy of Ukraine under the Ministry of Foreign Affairs of Ukraine

/ Ukraine and Turkmenistan: Political and economic background of cooperation / Diplomatic Academy of Ukraine under the Ministry of Foreign Affairs of Ukraine

Summary

The article describes the evolution of Ukrainian-Turkmenistan relations in the political and economic spheres, the real potential of this relations and perspectives. The author analyzes the state of bilateral relations and offers some interesting options and prospects for deepening them away. Special attention is paid to the debt of Ukraine, as well as consider the energy problem.

Keywords: evolution, relations, restructured debt, political sphere, security, energy problem.

1 Див.: Посольство України в Туркменістані. - turkmenistan.mfa.gov.ua/ru/ukraine-tm/trade