Досягнуті успіхи Європейського Союзу підтверджують життєдайність ідеї європейської інтеграції, доводять високий рівень утвореної інтеграційної системи впорядкування. Інтеграція по-європейськи дійсно є вінцем попереднього політичного, економічного та соціального розвитку Західної Європи.

Міжнародні організації

Японська допомога Україні в рамках проектів ДЖАЙКИ
Віолетта Удовік
13.09.2017, 16:38

 

УДК 94(520:477):327

SUMMARY

The article reveals main directions and results of Japan's Official Development Assistance in Ukraine. It analyzes the first visit of the President of the Japan International Cooperation Agency (JICA) S. Kitaoka to Ukraine in the context of the expansion of Japan's foreign policy strategy in the post-Soviet region. Further prospects of Ukraine-Japan cooperation in the area of receiving of Japan's aid are outlined.

Keywords: Ukraine, Japan, Ukraine-Japan relations, Japan's Official Development Assistance, Japan International Cooperation Agency, JICA, foreign policy of Japan, international relations.

Лідируючі позиції японської держави у глобальній системі міжнародних відносин на сьогодні не викликають сумнівів. Японія, один з фінансових центрів сучасності та активний суб'єкт міжнародних відносин, є надійним та важливим партнером України. За 25 років дипломатичних відносин Україна та Японія досягли позитивних результатів за всіма напрямками двосторонньої співпраці у політичній, економічній та культурній сферах. Важливим показником підвищення стратегічної важливості України в зовнішній політиці Японії стала комплексна підтримка японською державою України в умовах російської агресії. Вона також включає надання фінансової допомоги, націленої на найшвидше відновлення української держави, а також подальший розвиток її політичного та економічного потенціалу.

Актуальність даної теми дослідження полягає у тому, що вітчизняна історіографія не має достатньо праць, в яких проаналізовано допомогу Японії Україні як специфічну форму українсько-японської співпраці. Мета цієї статті - розкрити зміст і характер допомоги Японії Україні у рамках проектів ДЖАЙКИ з урахуванням специфіки зовнішньої політики японської держави.

З 15 до 17 червня 2017 р. відбувся візит президента Японського агентства міжнародного співробітництва (Japan International Cooperation Agency, JICA, ДЖАЙКА) С. Кітаоки до України, що став першим в історії українсько-японських відносин візитом голови цієї організації до нашої держави. Офіційна програма перебування японського високопосадовця включала переговори з Президентом України П. Порошенком, мером Києва В. Кличком, Міністром регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України Г. Зубко. Президент С. Кітаока також відвідав Бортницьку станцію аерації у Києві та Чорнобильську зону відчуження [1; 2; 3].

Сторонами були обговорені питання активізації двосторонньої співпраці України та Японії, зокрема шляхом реалізації проектів ДЖАЙКИ в Україні, а також перспективи подальшого співробітництва між двома країнами у сферах розбудови інфраструктури, підвищення енергоефективності, охорони навколишнього середовища та здоров'я. Конкретним результатом візиту президента С. Кітаоки стало оголошення японською стороною рішення щодо відкриття офісу ДЖАЙКИ в Україні протягом цього року, що приурочено до проведення "Року Японії в Україні" у 2017 році [1; 2; 3].

Слід зазначити, що візит президента ДЖАЙКИ С. Кітаоки до України став важливим кроком у справі активізації українсько-японських відносин, яку було розпочато після затвердження Прем'єр-міністром Японії С. Абе "Стратегії національної безпеки" у 2013 р. та проголошення "активного пацифізму" як основної зовнішньополітичної стратегії Японії на міжнародній арені.

Японська держава, прийнявши пацифістську конституцію у 1947 р., увесь період "холодної війни" дотримувалась "доктрини Йосіди", що передбачала прискорений економічний розвиток Японії під ядерною парасолькою США та низький рівень її участі у міжнародних справах. Проте швидкі зміни у міжнародному середовищі кінця ХХ - початку ХХІ століття, зокрема війна у Перській затоці 1990-1991 рр. та терористичні атаки у США 2001 р. призвели до переосмислення Японією її місця у міжнародних відносинах та відкрили шлях до активізації її зовнішньої політики.

Саме у рамках такого зовнішньополітичного мислення Японія підтримала Україну в умовах російської агресії та стала єдиною державою в Азії, що ввела санкції проти Російської Федерації. Практичним відображенням такого курсу стало і те, що у 2015 р. відбувся перший візит очільника Японії - Прем'єр-міністра С. Абе - до України -, який оголосив рішення уряду Японії щодо надання Україні допомоги на суму 1,85 млрд дол. США [4].

Розглядаючи діяльність ДЖАЙКИ, зазначимо, що саме ця організація координує надання Офіційної допомоги розвитку (ОДР) Японії, яку було започатковано ще у 1954 р. Спочатку ОДР полягала у наданні технічної допомоги та виплаті репарацій країнам Азії, а в 1970-ті рр. вона перетворилася у важливий інструмент зовнішньої політики Японії. Завдяки економічному зміцненню ієни у другій половині 1980-х рр. на тлі погіршення стану економіки США, у період з 1991 р. по 2000 р., Японія стала найбільшим донором у світі (14,5 млрд дол. США у 1995 р., 10,6 млрд дол. США - у 1998 р., 15,3 млрд дол. США - у 1999 р. та 13, 1 млрд дол. США - у 2000 р.) [5].

В Україні ОДР надається з 1997 р. Основними напрямками японської допомоги нашій державі є стабілізація економіки та фінансової системи, охорона навколишнього середовища, надання підтримки в таких сферах як вдосконалення системи державного управління та банківська реформа, підтримка демократії, допомога вимушеним переселенцям та сприяння реконструкції Донбасу. Найголовнішими завданнями такої допомоги є сприяння внутрішнім реформам в Україні, а також розвиток української економіки та суспільства [6].

У період з 1997 р. до лютого 2017 р. в рамках ОДР Україні було надано близько 1 млрд 839 млн дол. США, а основний пласт цієї допомоги було проголошено у 2015 р. [7]. Стратегічну важливість України для Японії та її зацікавленість у налагодженні стабільних відносин з нашою державою також виражено і в тому, що на пострадянському просторі тільки Узбекистан отримав більшу допомогу від Японії ніж Україна - 3 млрд 194 млн дол. США [8]. Третє місце посіла допомога Казахстану, що склала 1 млрд 156 млн дол. США [8], незважаючи на традиційний акцент Японії на налагодженні відносин з країнами Центральної Азії з огляду на її зацікавленість у природних ресурсах регіону.

Основні форми співробітництва України та Японії у рамках ОДР включають грантову та технічну допомогу, а також міжурядові пільгові позики. У зазначений період Україна отримала від Японії грантову допомогу на суму 93 млн дол. США [7]. ЇЇ основними напрямками є:

1) переоснащення сучасним медичним обладнанням дитячих лікарень (Національна дитяча спеціалізована лікарня "Охматдит", дитячі лікарні Кіровоградської, Луганської, Харківської, Донецької та Дніпропетровської областей);

2) закупівля виробничого та медичного обладнання для підприємств, а також для постраждалих на ЧАЕС та відновлення східних регіонів України;

3) грантова допомога для проектів людської безпеки "Кусаноне" (створення кризового центру в Славутичі, заснування культурно-освітнього центру для дітей вулиці в Одесі, покращення якості медичного обслуговування для постраждалих від Чорнобильської катастрофи та вразливих верств населення у Києві та ін.);

4) закупівля обладнання для театрів опери та балету, музичних шкіл та музеїв (Національна філармонія України, Львівський національний театр опери і балету ім. С. Крушельницької, Донецький державний академічний театр опери і балету ім. А. Солов'яненка та ін.);

5) екстрена грантова допомога (надана Україні під час повеней 1998 р. та 2008 р., а також для внутрішньо переміщених осіб у 2014 р.);

6) допомога через міжнародні організації протягом 2014-2015 рр. для підтримки процесу демократизації України та відновлення Донбасу.

Технічна допомога, надана Японією Україні, складає 56 млн дол. США [7]. У цій сфері важливим проектом є заснування "Українсько-японського центру". Відповідну угоду було підписано у 2005 р., а відкриття центру прийшлося на 2006 р. Основним завданням цієї організації є поглиблення зв'язків між двома країнами, а останнім часом важливим напрямом її діяльності стала підтримка проектів по лінії "Фукусіма - Чорнобиль". Іншим напрямком технічної допомоги є обмін спеціалістами. Станом на березень 2016 р. були організовані стажування 662 посадовців та делегування груп дослідників та фахівців (325 осіб) [7]. Технічна допомога також включає пілотні дослідження ДЖАЙКИ і техніко-економічне обґрунтування проектів.

Однак найважливішою з фінансової точки зору є кредитна допомога з боку Японії, що складає 1,69 млрд дол. США [7]. Пілотним проектом за цим напрямком стало будівництво терміналу D у міжнародному аеропорті "Бориспіль", для реалізації якого Японією у 2005 р. було надано Україні кредит на суму 190,9 млн дол. США (під 1,5% річних на 30 років з відстрочкою виплати на 10 років). Термінал був зданий в експлуатацію напередодні проведення чемпіонату Європи з футболу "ЄВРО-2012" та, незважаючи на деякі труднощі у здійсненні проекту, отримав найвищу оцінку ДЖАЙКИ [9].

На сьогодні першочергове значення для обох сторін має втілення проекту реконструкції Бортницької станції аерації у Києві, на який японською стороною у 2015 р. було надано позику у розмірі 1,1 млрд дол. США (під 0,1% річних на 40 років з відстрочкою виплати на 10 років). Проектно-підготовчі роботи планується завершити у липні 2017 р. У 2018 р. буде проведено міжнародний конкурс на визначення генпідрядника. Будівельні роботи на майданчику в графіку з листопада 2018 р. [2]. На думку Надзвичайного та Повноважного Посла Японії в Україні Ш. Сумі, цей проект є надзвичайно масштабним з точки зору фінансування [2], тому вважається, що від успіху його реалізації залежить подальша співпраця Японії з Україною у сфері надання кредитної допомоги.

Отже, про які потенційні проекти йде мова? Перш за все, зазначимо плани щодо будівництва мосту через р. Південний Буг, що стане продовженням дороги Рені - Ізмаїл - Одеса - Миколаїв - Мелітополь - Новоазовськ [2]. Обговорення цього проекту було розпочато ще у 2000-ті рр. та відзначено нещодавними візитами представників ДЖАЙКИ до Миколаєва. Також відомо про обговорення співробітництва у сфері переробки побутових відходів та будівництва сміттєспалювальних заводів. У цьому контексті українською стороною підкреслено, що для Києва важливою є реконструкція сміттєспалювального заводу "Енергія" [1]. Наразі проблема сміття гостро стоїть і у Львові. Іншою потенційною сферою українсько-японської співпраці у рамках проектів ОДР може стати сфера охорони здоров'я.

Знаковість надання Японією допомоги для нашої держави не викликає ніяких сумнівів. Але яке значення має візит президента ДЖАЙКИ та підтримка України для Японії? Як вже зазначалося раніше, розширення горизонтів японської дипломатії та інтенсифікація відносин Японії з Україною пов'язується з перезавантаженням її зовнішньої політики за часів другого уряду С. Абе та затвердженням концепції "активного пацифізму" як основної зовнішньополітичної стратегії Японії. Важливим є і те, що до турне президента ДЖАЙКИ, окрім України, входили візити до Вірменії та Грузії [6], що вказує на загальне посилення пострадянського вектору у зовнішній політиці Японії. Воно набуває особливої актуальності на тлі прагнення японської держави вирішити суперечливі питання у відносинах з Росією.

Звертає на себе увагу і розширення інфраструктури ДЖАЙКИ у регіоні - відкриття регіонального офісу в Грузії спільно із запланованим заснуванням представництва цієї організації в Україні (на тлі вже існуючих офісів у Киргизстані, Таджикистані та Узбекистані) посилить розуміння Японією політичних та економічних процесів на пострадянському просторі. Це може стати додатковим козирем у відносинах Токіо з Москвою та матиме позитивний вплив на українсько-японські відносини. В економічному плані розширення діяльності ДЖАЙКИ відкриває шлях для подальшого проникнення японського приватного капіталу в країни регіону, що відповідає стратегічним інтересам обох сторін.

Отже, Японія активно підтримує нашу державу, а обсяг японської ОДР збільшено з 370 млн дол. США у 2014 р. до 1 млрд 839 млн. дол. США у 2017 р. [7; 10]. Така безпрецендентна допомога з боку Японії підтверджує підвищення стратегічного значення України в її зовнішній політиці та наголошує на зацікавленості японської сторони у найшвидшому відновленні української держави та посиленні демократії на території колишнього Радянського Союзу. Вважаємо, що українсько-японські відносини перейшли на новий рівень співробітництва та мають надалі розвиватися за принципом "висхідної прямої". У довгостроковій перспективі обидві країни зацікавлені у розвитку відносин на основі спільних універсальних цінностей та взаєморозуміння, що закладає міцний фундамент для подальшої розбудови двосторонньої співпраці, у тому числі - у рамках японської ОДР.

Список використаних джерел:

1. В Украину приехал президент Японского агентства международного сотрудничества. - https://inform-ua.info/politics/v-ukraynu-pryekhal-prezydent-yaponskoho-ahentstva-mezhdunarodnoho-sotrudnychestva.

2. До кінця року в Україні відкриється офіс японського агентства JICA. - Геннадій Зубко. - http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=250077326.

3. Експерти України та Японії обговорили перспективи науково-технічної співпраці у зоні відчуження. - dazv.gov.ua/novini-ta-media/vsi-novyny/eksperti-ukrajini-ta-yaponiji-obgovorili-perspektivi-naukovo-tekhnichnoji-spivpratsi-u-zoni-vidchuzhennya.html.

4. 日・ウクライナ首脳会談. - http://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/c_see/ua/page4_001922.html.

5. Kawai M. Japan's Official Development Assistance: recent issues and future directions . - https://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/1813-9450-2722.

6. 北岡理事長がJICA理事長として初めてジョージア、アルメニア、ウクライナを訪問:政府要人との会談や事業現場の視察を通じ、日本の協力の重要性を再確認. - https://www.jica.go.jp/press/2017/20170621_01.html.

7. Допомога Японії Україні. - http://www.ua.emb-japan.go.jp/jpn/bi_ua/oda/170216_summary_ua.pdf.

8. 国別データ集. - URL: http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000247508.pdf.

9. ウクライナ ボリスポリ空港拡張事業. - https://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2014_UKR-P1_4_f.pdf.

10. ウクライナ. - www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000142328.pdf.

 

Анотація

У статті виявлені основні напрямки і результати Офіційної допомоги розвитку Японії в Україні. Проаналізовано перший візит президента Японського агентства міжнародного співробітництва (ДЖАЙКИ) С. Кітаоки до України в контексті розширення зовнішньополітичної стратегії Японії на пострадянському просторі. Позначені подальші перспективи українсько-японського співробітництва в сфері надання японської допомоги.

Ключові слова: Україна, Японія, українсько-японські відносини, Офіційна допомога розвитку Японії, Японське агентство міжнародного співробітництва, ДЖАЙКА, зовнішня політика Японії, міжнародні відносини.

Аннотация

В статье выявлены основные направления и результаты Официальной помощи развития Японии в Украине. Проанализирован первый визит президента Японского агентства международного сотрудничества (ДЖАЙКИ) С. Китаоки в Украину в контексте расширения внешнеполитической стратегии Японии на постсоветском пространстве. Обозначены дальнейшие перспективы украинско-японского сотрудничества в сфере предоставления японской помощи.

Ключевые слова: Украина, Япония, украинско-японские отношения, Официальная помощь развития Японии, Японское агентство международного сотрудничества, ДЖАЙКА, внешняя политика Японии, международные отношения.