Історичне минуле

Діяльність консульських установ у Донецьку (2002 – 2014 рр.)
Ігор Тодоров
22.11.2017, 16:56

УДК 94(477)

SUMMARY

The article considers the creation and functioning of consular offices of foreign countries in the city of Donetsk at the beginning of the XXI century. It analyses the role of the regional representation of the Ministry of Foreign Affairs, local authorities and self-government in these processes. It shows the determining role of the Russian Federation in terminating the activities of the consulates in Donetsk.

Key words: consular office, honorary consulate, European integration of Ukraine, Russian aggression.

Відзначення ювілею української дипломатії привертає увагу й до діяльності дипломатичних та консульських установ на території нашої країни. Від початку 2000-х на сході України відбулася помітна активізація у створенні офіційних консульських установ зарубіжних країн. Особливо виділявся Донецьк, і це не було випадковим. Саме це місто через його економічну роль, впливи олігархату на політичну владу в країні розглядалося іноземними партнерами України як таке, де треба було створювати консульські установи. Спочатку це були почесні консульства, проте їхня діяльність завжди залежала від суб'єктивного чинника. Також фактором, який вплинув на відкриття консульських установ саме в Донецьку, було функціонування в тут 2003 - 2010 рр. Представництва Міністерства закордонних справ України. Започаткування діяльності представництва відбулося відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 р. № 758-р. Уряд погодився з пропозицією МЗС про утворення Представництва в м. Донецьку з виділенням штатної одиниці у межах граничної чисельності працівників міністерства. Фінансування Представництва МЗС у м. Донецьку здійснювалося за рахунок видатків, передбачуваних у державному бюджеті для міністерства закордонних справ. Донецькій облдержадміністрації доручено було забезпечити Представництво МЗС у м. Донецьку необхідним приміщенням. Керівником представництва було призначено Максима Лазаренка (випускника ДонНУ за спеціальністю "міжнародна економіка"). З часом штат було збільшено, до роботи залучено випускників-міжнародників ДонНУ, установу очолив Валентин Кузечкін. 28 лютого 2006 року в Донецьку відбулось відкриття Центру допомоги громадянам України за кордоном. Він став п`ятим подібним центром на території України. Саме завдяки підтримці та сприянню представництва МЗС в Донецьку була започаткована діяльність офіційних штатних консульств іноземних держав. Утім, на початку президентства В. Януковича з метою економії державних коштів було закрито Представництва МЗС України в Харкові, Ужгороді та в Донецьку (розпорядження Кабміну від 22 вересня 2010 р. № 1871-р). Звісно, ініціатива створення консульських установ спиралася на політичну волю відповідних держав.

Першою штатною іноземною консульською установою в Донецьку стала Консульська канцелярія Посольства Республіки Болгарія в Україні. Вона не була самостійним підрозділом, втім, успішно виконувала консульські функції протягом 2002 - 2008 рр. Основною функцією консульської канцелярії, за свідченням завідувача канцелярією консула Ніколи Юрукова, була видача віз. В окремі періоди діяльності канцелярія видавала віз більше ніж болгарське посольство в Києві. Це було обумовлено тим, що візи отримували не лише громадяни України, а й сусідньої Росії, де на той час не було болгарських консульських установ. Проте в липні 2008 р. консульська канцелярія була закрита через брак фінансових можливостей Болгарії утримувати своє представництво в Донецьку.

У 2006 р. Чеська республіка звернулась із пропозицією відкрити Генеральне консульство у Донецьку і влітку 2007 р. почало свою діяльність перше іноземне Генеральне консульство в місті. Генеральним консулом Республіки Чехія в Донецьку був призначений досвідчений дипломат Антонін Мургаш. До консульського округу увійшли Донецька, Луганська, Харківська, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська області, а також Автономна Республіка Крим і м. Севастополь. Відкрити генконсульство Чехії в Донецьку спонукали тісні відносини наших країн, бажання сприяти їх розвитку, природно, з акцентом на економіку, полегшити можливість подорожі українських громадян Європою, а також бажання глибшого знайомства Південного Сходу України з Чехією, країною-членом Європейського Союзу і НАТО. Від початку діяльності генерального консульства Чехії склалися добрі стосунки з державною адміністрацією Донецької області та керівництвом міста. Ефективна допомога була надана Представництвом Міністерства закордонних справ України в Донецьку та президентом Донецької торгово-промислової палати Геннадієм Чижиковим [1].

У вересні 2008 року за ініціативою Антоніна Мургаша в будинку поряд із генеральним консульством Прем'єр-міністр Чехії Мірек Тополанек відкрив Чеський дім. Ця установа покликана сприяти контактам бізнесових кіл України та Чеської республіки. Мірек Тополанек також оглянув будівництво донецького стадіону до Євро-2012. Прем'єр-міністр Чехії взяв участь в українсько-чеському бізнес-форумі, який проходив в торгово-промисловій палаті, провівши зустріч із керівництвом Донецької області і Донецьким міським головою.

Під час головування Чеської республіки в Європейському Союзі генеральне консульство в червні 2009 р ініціювало візит акредитованих в Києві послів країн ЄС до Донецька. Під час зустрічей була виразно висловлена підтримка європейських та євроатлантичних прагнень України.

У шахтарській столиці наприкінці 2009 р. пройшла виставка різдвяних вертепів. Серед її організаторів - Генеральне консульство Чеської Республіки у Донецьку. За словами Надзвичайного та Повноважного Посла Чеської Республіки в Україні Ярослава Башти, виставка покликана була презентувати жителям регіону традиції, культуру та звичаї чеського народу. Ці знання допоможуть розвивати співробітництво, реалізовувати спільні взаємовигідні бізнес-проекти. Чеська сторона зацікавлена в тому, щоб внести свій внесок до переоснащення промисловості Донбасу. У регіон поставляється устаткування для вуглевидобутку, верстати для машинобудування та інше. До того ж, надається допомога в модернізації та реконструкції міського комунального транспорту. Генеральне консульство в Донецьку організувало зустріч Донецького обласного осередку Української асоціації європейських студій з Послом Чеської Республіки в Україні Ярославом Баштою. На думку Ярослава Башти, у газовому конфлікті Росія розраховувала отримати більшу підтримку її проектів альтернативних газопроводів. Посол зазначив, що Росія не є надійним постачальником газу. Ярослав Башта підтримав ініціативу проведення Європейського Року креативності та інновацій в Україні, що є темою проекту, який впроваджується Асоціацією за підтримки Представництва Єврокомісії [2].

Плідні контакти склалися у генерального консульства Чехії з Донецьким національним університетом. Антонін Мургаш, віце-консули брали участь в Осінніх Академіях НАТО (2008, 2010), багатьох наукових конференціях. Перед студентами-міжнародниками неодноразово з лекціями виступав сам генеральний консул та інші чеські дипломати. На екскурсіях в консульстві систематично бували студенти і викладачі вишу.

Про високу якість візової діяльності генерального консульства Чехії в Донецьку свідчили результати моніторингу, який протягом кількох років робив консорціум громадських організацій "Європа без бар'єрів" Кількість відмов у наданні шенгенських віз не перевищував 3% [3].

Низка дипломатичних скандалів між Україною та Чеською республікою на початку 2011 р. вплинула на роботу генерального консульства в Донецьку. Після закінчення каденції Антоніна Мургаша Україна зволікала з наданням екзекватури новому генеральному консулу. До речі, як і не давала відповіді на запит аґремана щодо нового посла. Це призвело до відповідних демаршів з боку Чехії. До такого кроку чеське зовнішньополітичне відомство вдалося внаслідок тривалої бездіяльності української сторони у питанні адміністративного забезпечення діяльності підрозділу. З 1 липня 2011 р. в Донецьку було припинено видачу віз. Підставою для вжиття цих заходів було те, що Міністерство закордонних справ України не дало згоду на приїзд нового генерального консула до Донецька, клопотання про що чеське МЗС подало ще 23 лютого 2011 року. В результаті такого зволікання Генеральне консульство Чеської Республіки в Донецьку вже місяць працювало без керівника. Українська влада тоді відреагувала оперативно, і Чехія відновила роботу візового відділу консульства в Донецьку 19 липня 2011 р.

За інформацією Посольства Чеської Республіки в Україні, Генеральне консульство Чеської Республіки в Донецьку з 7 травня 2014 року призупинило прийом заяв на шенгенські (короткострокові) візи. У вересні 2014 МЗС України назвав захоплення генконсульств Чехії та Польщі в Донецьку грубим порушенням міжнародного права.

Наприкінці 2009 р. у Донецьку мало відкритися Генеральне консульство Федеративної республіки Німеччини. Планувалося, що його штат складатиметься з 25 осіб. Консульство повинно було здійснювати візову діяльність. Проте МЗС відмовилося від цього з метою економії і, як виявилося, небезпідставними сподіваннями на запровадження безвізового режиму з ЄС. Саме тому генеральне консульство ФРН в Донецьку зосередилося на економічних, гуманітарних і культурних питаннях. Генеральне консульство ФРН у квітні 2011 р. виступило співорганізатором наукової конференції, присвяченої роковинам Холокосту, що відбулась у Донецькому єврейському центрі. Разом з Представництвом Фонду імені Гайнріха Бьолля консульством було організовано кінопоказ фільму німецького режисера Якоба Пройсса "Інший Челсі" ("The Other Chelsea"). Фільм не стільки про футбол, а, передусім, про місто Донецьк, про людей, які жили в цьому у ньому, і про величезні проблеми, які спостерігалися в цьому регіоні України. Генеральне консульство Німеччини 28 жовтня 2011 р. разом з Асоціацією безпеки дорожнього руху, Союзом автомобілістів, Європейським союзом молоді України в рамках Десятиліття дій по забезпеченню безпеки дорожнього руху, проголошеного Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй, провели автопробіг центральними вулицями міста. Під час підготовки до підписання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС Донецьк відвідала депутат німецького парламенту, спікер з питань зовнішніх відносин Європейського Союзу Віола фон Крамон. Її супроводжував генеральний консул Німеччини в Донецьку Клаус Ціллікенс. 17 червня 2013 року в Донецьку пройшла подіумна дискусія "Структурні реформи на Донбасі. Шанси і можливості для регіону після можливого підписання Угоди про асоціацію з ЄС" [4]. Цікаво, що після відкриття генерального консульства ФРН в Донецьку продовжував працювати почесний консул - Віктор Калашніков, професор Донецького національного технічного університету, доктор технічних наук.

Генеральне консульство ФРН вже після початку "російської весни" сприяло всередині квітня 2014 р. відвіданню Донецька членами комітету Бундестагу у справах ЄС. Після цього візиту голова комітету Ґунтер Крихбаум зазначив, що у Східній Україні немає ніякої самопроголошеної республіки. Натомість є бойовики, сепаратисти. Після фактичної окупації Донецька у вересні 2014 р. Посольство Республіки Німеччина звернулося в міліцію за фактом викрадення невідомими особами з підземних гаражів приватного житла генерального консула Федеративної Республіки Німеччини в м. Донецьку та його заступника автомобілів Subaru Legacy і Dacia Duster, що належили консульству.

На початку січня 2015 р. Генеральне консульство ФРН у Донецьку було офіційно закрито. Тоді ж була започаткована діяльність тимчасового офісу у Дніпрі. Консульський округ залишився незмінним, охоплюючи Донецьку, Луганську, Харківську, Дніпропетровську та Запорізьку області. З березня 2017 це консульство відновило такі консульські послуги: засвідчення копій, засвідчення заяв на отримання довідки з Центрального реєстру іноземців, засвідчення заяв на отримання довідки про несудимість, довідки про перетин кордону тощо [5].

Польща традиційно має в Україні найбільш розгалужену мережу консульських установ. Водночас, із 2010 року почалися розмови про необхідність відкриття ще одного генерального консульства. До практичної площини питання перейшло у середині 2013 році, коли Польща планувала відкрити своє восьме консульство в Україні.

Генеральний консул Польщі в Донецьку Якуб Волонсевич, кар'єрний дипломат почав свою роботу в червні 2013 р. До консульського округу входили Донецька, Запорізька та Луганська області. Генеральний консул сподівався на значні результати у торговельній, інвестиційній, науковій і культурній сферах. Передбачалося, що нова установа значну увагу приділятиме правовим та візовим питанням, однак серед його пріоритетів буде й поглиблення співпраці між польськими територіями та містами і районами Донецької, Запорізької та Луганської областей. Одним із перших заходів польського консульства стало освячення пам'ятних таблиць на спомин гірників, яких у січні 1945 року привезли з Верхньої Сілезії у Польщі на примусові роботи в шахтах Донбасу. Освячення відбулось 29 вересня 2013 р. в парафіальному храмі Римсько-католицької церкви св. Йосифа. В 1945 році було примусово вивезені близько 70 тисяч осіб, переважна більшість з яких тут загинула. Святу Месу відправив і виголосив проповідь архієпископ Віктор Скворц, Катовіцький митрополит, який прибув у Донецьк разом із представницькою делегацією Сілезького воєводства. В урочистості взяли також екзарх Донецько-Харківський владика Степан Меньок (УГКЦ), Посол Польщі в Україні Генрік Литвин, представники місцевої влади.

Вже в умовах російської агресії генеральне консульство Польщі розпочало візову діяльність. Із цього приводу в готелі "Донбас-палас" 29 квітня 2014 р. відбувся святковий прийом. Символічно, що першу візу отримала мешканка захопленого на той час російськими окупантами Слов`янська. Віце-консулом із візових питань став екс-керівник генерального консульства Польщі в Севастополі, яке на той час вже припинило свою роботу через анексією Росією Криму. Вже в травні діяльність консульства мінімізується. Втім, завдяки зусиллям консульства кілька сот представників польської етнічної меншини Донеччини і Луганщини було евакуйовано до Польщі. У вересні приміщення генерального консульства було захоплено бойовиками. Остаточна ліквідація Генерального консульства РП у Донецьку відбулася 27 лютого 2015 р. за рішенням мiністра закордонних справ Польщі.

30 травня 2011 р. в Донецьку відбулося відкриття генерального консульства Грузії в м. Донецьку. Воно було приурочено до 20-річчя відновлення державної незалежності Грузії. Генеральним консулом став Теймураз Нішніанідзе. Втім, вже через два роки установа знизила свій статус і була акредитована як консульство Грузії в Донецьку. Керівником був призначений Іраклі Адвадзе. Консульський округ, у межах якого діяло консульство, охоплював території Донецької, Запорізької, Харківської, Дніпропетровської та Луганської областей. Вже після проголошення "ДНР" консул Грузії взяв участь у публічних дебатах на тему "Шанси і можливості для жителів східних регіонів від підписання Угоди про асоціацію України з Європейським Союзом". Організаторами цього проекту виступили Інститут соціально-політичного проектування "Діалог" та Інформаційний центр Європейського союзу Донецького національного університету, а як доповідачі - Генеральний консул Федеративної Республіки Німеччина в м. Донецьк доктор Вольтер Детлеф та Генеральний консул Республіки Польщі в Донецьку Якуб Волонсевич.

Протягом понад 15 років тривали розмови про відкриття Генерального консульства Російської Федерації в Донецьку. Навіть з`являлися повідомлення, що 1 січня 2011 р. воно починає свою роботу. Планувалося, Україна відкриє своє генконсульство в Нижньому Новгороді, а Росія - в Донецьку. Про це на прес-конференції в Москві повідомляв Міністр закордонних справ України Костянтин Грищенко. Втім, така заява черговий раз демонструвала, що реальні українсько-російські відносини були поза межами компетенції зовнішньополітичного відомства.

Почесні консульства мають власну специфіку, що випливає з Віденської конвенції 1963 р. Саме з них почалася розбудова консульських установ в Донецьку. Водночас, їхня діяльність дуже пов'язана з особою почесного консула. Наприклад, одним із перших в Донецьку було Почесне консульство Республіки Вірменія, проте воно припинило свою діяльність у зв'язку з переїздом керівника. І лише на початку 2014 р. відкрилося знов. Почесні консульства в Донецьку обслуговували жителів області та міста, здійснювали контакти з місцевою владою, проводили роботу, спрямовану на захист прав громадян репрезентованих країн в консульському окрузі, займалися видачею довідок, паспортів, іноді віз. Посольства відповідних країн контролювали роботу своїх почесних консульств. Консульства були розташовані, як правило, в приміщеннях бізнес-стуктур чи установ, які очолювали почесні консули. Крім почесного консульства Вірменії, в Донецьку діяли позаштатні консульські установи Австрії, Литви, Словаччини, Франції, Нідерландів, Хорватії, ФРН. Вже напередодні російського вторгнення планувалося відкрити почесні консульства Італії та Бразилії. Основною причиною появи почесних консульств в Донецьку була економіка, налагодження зв'язків українських підприємців з бізнесом відповідних країн.

Втім, не лише - саме за ініціативою почесного консулу Литви в грудні 2007 р. в Донецьку було відкрито Центр Європейських студій за участю екс-президента Литви Альгердаса Бразаускаса. Цікаво, що на церемонії відкриття цього центру в приміщенні Торговельно-промислової палати Донецької області єдиною офіційною особою, яка виголосила власну промову українською мовою, був Надзвичайний та Повноважний Посол Литовської республіки Альгердас Кумжа. Донецькі чиновники традиційно виступали російською. За ініціативою консульства в травні 2008 р. Донецьк відвідав голова місії Литви в НАТО Лінас Лінкявічус (теперішній Міністр закордонних справ Литовської республіки). Він взяв участь у безпековій конференції, що пройшла в Донецькому національному університеті.

Отже, протягом 2002 - 2014 рр. до початку російської інвазії в Україну в Донецьку успішно діяли консульства кількох європейських держав. Їхня робота сприяла регіональному втіленню державної політики, спрямованої на європейську та євроатлантичну інтеграцію України.

Список використаних джерел:

1. Генеральный консул Республики Чехия в Донецке: "Наше консульство будет выдавать и Шенгенские визы" [Електронний ресурс ] - Режим доступу: https://www.ostro.org/general/society/articles/1104/

2. Учасники Донецького обласного осередку УАЄС зустрілись з Ярославом Баштою, Послом Чеської Республіки в Україні [Електронний ресурс ] - Режим доступу: eustudy.at.ua/news/2009-02-04-139

3. Чеська Республіка є однією з провідних держав-членів ЄС за кількістю виданих віз українським громадянам. [Електронний ресурс ] - Режим доступу: http://europewb.org.ua/vizova-politika-i-praktika-konsylstv-cheskoi-respybliki-v-ykraini/

4. Угода про асоціацію з ЄС: Донбасу пророкують модернізацію [Електронний ресурс ] - Режим доступу: http://www.dw.com/uk/%%8E/a-16889261

5. В Днепре заработало "Генеральное консульство Германии в Донецке" http://novosti.dn.ua/news/267721-v-dnepre-zarabotalo-generalnoe-konsulstvo-germanyy-v-donecke


АНОТАЦІЯ

У статті розглянуті створення і функціонування консульських установ зарубіжних країн в місті Донецьку на початку ХХІ. Проаналізована роль регіонального Представництва МЗС, органів місцевої влади та самоврядування в цих процесах. Визначено визначальну роль Російської Федерації в припиненні діяльності консульств.

Ключові слова: консульська установа, почесне консульство, європейська інтеграція України, російська агресія.

АНОТАЦІЯ

У статті розглянуті створення і функціонування консульських установ зарубіжних країн в місті Донецьку на початку ХХІ. Проаналізована роль регіонального Представництва МЗС, органів місцевої влади та самоврядування в цих процесах. Визначено визначальну роль Російської Федерації в припиненні діяльності консульств.

Ключові слова: консульська установа, почесне консульство, європейська інтеграція України, російська агресія.