Українсько-ізраїльські відносини (2014-2016 рр.)
Сергій Давидчук
25.04.2017, 16:37

Summary

This article highlights the policy that some other aspects of Ukraine-Israeli relations after the events Euromaidan and change of power in Ukraine in the beginning 2014.

Keywords: Ukraine-Israeli relations, problems, new aspects of the relationship.

Події Євромайдану, втеча В. Януковича, анексія Криму та російсько-українське протистояння на території Донецької і Луганської областей різко змінили вектор зовнішньої та внутрішньої політики України, відкрили нову сторінку в її новітній історії. Яким же чином ці фактори позначилися на українсько-ізраїльських відносинах?

Зазначимо, що Ізраїль зайняв виразно нейтральну позицію в російсько-українському протистоянні. На офіційному рівні МЗС країни жодного разу не висловлювало підтримку тієї чи іншої сторони.

Бурхливі події 2014 р., важкі територіальні втрати, початок бойових дій на сході негативно позначилися на українсько-ізраїльських відносинах. Координатор міжпарламентської співпраці з боку Кнесету Р. Ілатов заявив у коментареві журналісту єврейського видання України Е. Гройсман, що означена співпраця завмерла, й ізраїльтяни чекають її поновлення [1]. Проте 9 грудня 2015 р. за підсумками зустрічі Голови Верховної Ради України В. Гройсмана з делегацією депутатів Кнесету на чолі із заступником спікера Меїром Коеном прес-служба ВРУ, серед іншого, повідомила й про бажання України поновити співпрацю [2].

Важливим питанням двосторонніх відносин було відношення Ізраїлю до анексії Криму. Росія анексувала півострів у березні 2014 року. 27 березня Генеральна Асамблея ООН засудила цю акцію, висловивши підтримку територіальній цілісності України. Однак Ізраїль не брав участі в засіданні через страйк працівників Міністерства закордонних справ. У травні 2013 р. в Криму відкрито перше Почесне консульство Ізраїлю в Україні (спеціально до 65-річчя Держави Ізраїль). Однак події 2014 р. внесли корективи до зовнішньополітичної діяльності. У грудні 2014 р. дипустанову було закрито (її очільник Ян Епштейн висловлював підтримку співпраці окупованого півострова з Ізраїлем). У січні 2016 р. Посольство України в Ізраїлі офіційно поскаржилося на численні факти в'їзду ізраїльтян до Криму не через територію України (без відповідного дозволу української сторони). У відповідь МЗС Ізраїлю 13 квітня видало роз'яснення про те, що такі дії є незаконними [3]. У лютому 2016 р. Крим відвідав депутат Кнесету від партії ШАС (релігійні ортодокси) Яків Маргі - з метою допомоги єврейській громаді в ремонті школи. При цьому парламентарій - за наполяганням російської влади - здійснив "візит чемності" до очільника окупованого півострова С. Аксьонова. Однак він вибачився, що не погодив вояж із владою України [3]. Ізраїльські урядовці, за словами Посла в Україні Е. Білоцерківського, постійно попереджають ізраїльські компанії про ризик працювати на невизнаній території.

Досі важливими є питання історичної пам'яті у відносинах двох держав. Аспекти колабораціонізму та співучасті окремих українців у Голокості в роки Другої світової війни, надання статусу "Праведника народів світу" митрополиту А. Шептицькому тощо не втратили з плином часу своєї актуальності. Президент України В. Ющенко свого часу започаткував проведення регулярних форумів "Діалог правди в ім'я майбутнього" для прозорого обговорення дражливих моментів минувшини. У вересні 2014 р. в Українському католицькому університеті також відбувся міні-курс "Єврейсько-українське співіснування в історичній перспективі: вибрані питання" за участю істориків обох країн. Лекції в межах програми єврейських студій прочитав відомий історик, професор цього університету Я. Грицак і професор Єврейського університету Семьон Гольдін. Вони торкалися питань українсько-єврейських відносин ХVII-XX століть, зокрема - складних релігійних взаємин часів Хмельниччини та відображення подій останньої в історичній пам'яті двох народів, єврейських погромів на території Російської та Австро-Угорської імперій, причини єврейських погромів 1941 р., відношення до них батальйону "Нахтігаль", масові розстріли в Бабиному Яру, А. Шептицького та Праведників світу, відродження єврейських спільнот у незалежній Україні.

Показником розвитку двосторонніх відносин можна вважати українсько-ізраїльські консультації на рівні МЗС обох країн у листопаді 2014 року. Їхня тематика - створення зони вільної торгівлі між державами, погодження двосторонніх візитів, напрями співпраці. Спектр досягнутих домовленостей доволі широкий - розширення договірно-правової бази відносин, погодження співпраці в міжнародних організаціях і планів проведення політичних консультацій на 2014-2015 рр., розширення культурної співпраці, сприяння Ізраїлю в просуванні допомоги психологів, які лікують посттравматичний синдром.

Почесне консульство Держави Ізраїль у Львові було відкрито 28 травня - перше в Західній Україні. На церемонії відкриття були присутні депутати Верховної Ради України та Кнесету Ізраїлю, громадські та політичні діячі, представники духовенства, єврейської громади, преси - усього близько 200 осіб. Надзвичайний і Повноважний Посол Держави Ізраїль в Україні Еліав Білоцерківський назвав цю подію спільним святом у житті українського та єврейського народів.

Відомими є факти лікування в Ізраїлі постраждалих під час подій Євромайдану та бійців АТО на сході України . Уже 22 квітня 2014 р. Посольство України в Державі Ізраїль висловило вдячність усім, хто сприяв лікуванню постраждалих. У ході телефонної розмови з Прем'єр-міністром Ізраїлю Б. Нетаньяху 23 липня 2015 р. Президент України П. Порошенко висловив ізраїльським фахівцям вдячність за лікування капітана міліції Надії Андрухович, що постраждала від вибухів у Львові. Глава Ізраїлю пообіцяв зробити все можливе для порятунку українки [4].

Важливий факт - у грудні 2014 р. ізраїльські медики разом із експертами Всесвітньої організації охорони здоров'я розпочали практичну роботу з підвищення якості української медицини. До нашої країни прибули координатор Служби екстреного реагування "Маген Давид атом" Хаїм Рафаловський і головна медсестра ізраїльського Мінохорони здоров'я Шошана Риба. За словами посла Е. Білоцерківського, Ізраїль разом із Всесвітньою організацією охорони здоров'я розробив систему мобільних підрозділів для невідкладної медичної допомогиу в надзвичайних ситуаціях, що важливо для надання допомоги особам, які постраждали від конфлікту на сході України [5].

Помітною стала також допомога ізраїльтян у навчанні українських бійців для АТО. Ізраїльський інструктор Цві Азріелі, який брав участь у створенні єврейських дружин самооборони Києва та Маріуполя, а також доправлення важкопоранених український бійців до Ізраїлю, розпочав у квітні 2016 р. проводити підготовку бійців новоствореного батальйону легкої піхоти Національної гвардії України. А от теза офіційної військової допомоги, зокрема продаж ізраїльських безпілотних літальних апаратів для української армії, яку висловлювали представники Міноборони України, деякі українські громадські діячі, залишається нереалізованою.

У серпні 2014 р., у розпал проведення антитерористичної операції на сході України і після того, як у небі Донбасу було збито літак "Малайзійських авіаліній", а в Ізраїлі в цей час розпочалася антитерористична операція в секторі Гази у відповідь на часті ракетні обстріли ізраїльських міст і містечок з боку терористичної організації ХАМАС, Посольство України в Державі Ізраїль поширило заяву з проведенням паралелі між подіями в обох країнах і про повну підтримку дій Ізраїлю. "Великих втрат серед мирного населення та військових можна було уникнути, якби дії терористичних організацій більш рішуче і твердо засуджувалися міжнародним співтовариством", − зазначалося в заяві. Окрім цього, дипломати також висловили вдячність за підтримку України громадянам Ізраїлю, зокрема учасникам групи "Israel supportsUkraine" та волонтерам групи "Israel helps Maidanwounded" [6]. Варто вказати, що не всі ізраїльтяни - вихідці з пострадянських країн, так однозначно ставляться до України. Зокрема, активісти громадського об'єднання "За Україну без бандерівців" негативно сприймали нову українську владу. Ізраїль же в умовах часто неоднозначного ставлення міжнародного співтовариства до його дій на Близькому Сході неодмінно цінує підтримку інших країн, відповідно вибудовуючи свою зовнішню політику.

У березні 2015 р. Посол Ізраїлю Е. Білоцерківський вказав, що "незважаючи на складнощі, співпраця з Україною лише посилюється". Одна з причин - постійна позиція України, спрямована проти антиізраїльських резолюцій в ООН. Важливою причиною скасування візового режиму між країнами було перебування України в числі лише 18 держав, які голосували в листопаді 2009 р. проти резолюції Генеральної Асамблеї ООН на основі так званого "звіту Голдстоуна", що різко засуджувала Ізраїль за операцію "Литий свинець" у кінці 2008 - на початку 2009 рр. в секторі Газа, коли загинули сотні палестинців. Дипломат зазначив, що раніше в Україні було складніше пояснювати позицію Ізраїлю в умовах, коли терористи з Гази прикриваються мирними мешканцями і цивільними об'єктами як живим щитом. Однак відколи ця "тактика" була застосована на території Донбасу, в Україні стали більше розуміти Ізраїль: "Стосунки більше, ніж просто хороші" [7].

Ізраїльтяни проводять тренінги для психологів із надання допомоги військовим і цивільним, які внаслідок бойових дій отримали психологічні травми (на час інтерв'ю було проведено 8 семінарів). Головна медсестра Міністерства охорони здоров'я Ізраїлю проводила в Україні заходи з підвищення кваліфікації українських медсестер. В Україні побувала делегація "Маген Давид адом" - ізраїльського еквівалента Міжнародного Червоного Хреста. Вони допомагали створювати інструкції для екіпажів мобільних амбулаторій з надання допомоги бійцям і мирним мешканцям у зоні АТО [7].

Перебуваючи у Вінниці, посол Е. Білоцерківський висловив переконання, що ізраїльських інвесторів не відлякує фактичне перебування України у стані війни. Він окреслив перспективні напрями співпраці - сільське господарство, як найперспективніша сфера, охорона здоров'я, наука та інноваційні технології.

22-23 грудня 2015 р. відбувся довгоочікуваний візит Президента України П. Порошенка до Ізраїлю, під час якого відбулись зустрічі з вищим керівництвом країни. Глава держави виступив перед депутатами Кнесету, провів зустріч з ізраїльськими волонтерами, що допомагають українській армії, відвідав у госпіталі командира медичного батальйону "Госпітальєри" Я. Зінкевич. Президент подякував за участь єврейських організацій України в Євромайдані, лікування українських військових в Ізраїлі; приніс вибачення за участь окремих українців-колабораціоністів у здійсненні Голокосту в роки Другої світової війни. Переговори з Прем'єр-міністром Б. Нетаньяху проходили за закритими дверима. У ході візиту намічено спільні програми у сфері машинобудування, підписано угоди про співпрацю у сфері транспортної безпеки, спільне кіновиробництво, проведено важливі переговори щодо ізраїльських інвестицій в економіку України та домовлено про створення Зони вільної торгівлі між державами в першому півріччі 2016 р. (в умовах значного спаду товарообороту з Росією). Однак ЗВТ, на жаль, так і не запрацювала.

Україна прагне розвивати відносини з Ізраїлем у непростих для неї умовах. Ізраїль, що вистояв у важких умовах ворожого арабського оточення, є прикладом для нашої країни - теза статті президента Українського єврейського комітету з приводу візиту, яку навела ізраїльська газета "Джерусалем пост".

Говорячи про товарообіг між обома країнами, варто зазначити, що в 2015 р. він знизився на 10,5 % порівняно з 2014 р. (1,745 млрд дол. проти 1,2003 млрд дол.). При цьому позитивне для нашої держави сальдо становило 0,3591 млрд дол. торгівлі товарами і послугами. Хоча, в умовах втрати Україною значної частини своїх територій та початку АТО, це навряд чи можна вважати серйозною зниженням.

Окрім успішної динаміки розвитку та досягнень, для українсько-ізраїльських відносин характерними є і певні проблемні питання. Їх перелік традиційний - це питання соціальних виплат вихідцям України в Ізраїлі (пенсії, виплати учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС), прояви антисемітизму в Україні, надання статусу "Праведника світу" митрополиту Української греко-католицької церкви А. Шептицькому, відсутність угоди про Зону вільної торгівлі, проблеми з поверненням українців при в'їзді до Ізраїлю. Перша з них виглядає невирішеною в умовах непростої економічної ситуації в країні. Однак у 2015 р. Верховний Суд України постановив, що рішення Конституційного суду України про неконституційність положень закону України про пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, з дня його вступу в силу (7 жовтня 2009 р.), є основою для призначення виплат. Відповідно громадяни, які отримували виплати до переїзду, - можуть претендувати на призначення подальших виплат в індивідуальному порядку. Стосовно другої, то практично всі відомі юдофобські інциденти - кілька нападів на рабинів та учнів єшиви (єврейської релігійної школи) в Києві взимку 2013-2014 рр., кидання "коктейлів Молотова" на територію Головної синагоги на Подолі, неодноразове осквернення пам'ятної Менори в Бабиному Яру - українська влада оголошувала провокаціями іноземних спецслужб. Теоретично це дійсно могло бути (очільник Єврейської конфедерації України Б. Фуксман). Для прикладу, антисемітський мітинг у Львові в серпні 2015 р. мав замовний характер [8]. Внутрішньополітична ситуація в Україні в умовах фактичного протистояння з Росією зовсім інша, аніж раніше.

У грудні 2014 р. директор ізраїльського Меморіального комплексу "Яд Вашем" - структури, що неодноразово відхиляла надання статусу "Праведника народів світу" митрополиту А. Шептицькому - виступив за присвоєння цього звання митрополитові [9]. Значення постаті Шептицького у рятуванні євреїв у роки Великої Вітчизняної війни є для ізраїльтян, загалом, безсумнівним.

27 вересня 2016 р. під час виступу у Верховній Раді до 75-ї річниці трагедії Бабиного Яру Президент Ізраїлю Р. Ривлін виголосив тезу про співпрацю багатьох українців і особливо членів ОУН із нацистами під час Голокосту на території України. Вона викликала невдоволення багатьох парламентаріїв, громадських діячів в Україні. Отже, проблеми історичного минулого певним чином загострилися. Як неодноразово відзначав голова Асоціації єврейських общин та організацій України Й. Зісельс, їх потрібно ретельно вивчати історикам.

Під час проведення форуму "Україна-Ізраїль. 25 років дипломатичних стосунків: від спільного надбання до спільного бачення" в листопаді 2016 р. в Києві спікер Кнесету Ю. Едельштейн висловився проти переписування історії українського та єврейського народів як з одного, так і з іншого боку. На форумі обговорювалася низка питань стану і перспектив співпраці у сферах медицини, туризму, культури, інновацій, освіти економіки тощо - організовано 6 тематичних панелей, круглі столи.

7 червня 2016 р. в Києві підписано Угоду між Урядом Держави Ізраїль та Кабінетом Міністрів України про тимчасове працевлаштування українських працівників в окремих галузях на ринку праці Держави Ізраїль. Ця угода має на меті забезпечити унормоване працевлаштування українських працівників у певних галузях економіки Ізраїлю, переважно у будівництві, на умовах надання щорічної квоти і соціальних гарантій відповідно до ізраїльського законодавства, попередження незаконного набору робочої сили та працевлаштування, боротьбу з нелегальною міграцією. Угода ратифікована Верховною Радою в листопаді 2016 р. Згідно з цим документом Ізраїль готовий видати 20 тис. робочих віз для будівельників з України.

Таким чином, в українсько-ізраїльських відносинах присутня тенденція до вирішення більшості проблемних питань. Складні випробування останніх років внесли свої корективи у двосторонні відносини. Автор вважає, що повинна зберегтися пріоритетність українсько-ізраїльських відносин. З огляду ж на насиченість відносин між обома країнами перспектива подальшої дослідницької роботи є очевидною.

Список використаних джерел:

1. Украинские депутаты ВР приостановили сотрудничество с коллегами из Кнессета Израиля [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://evreiskiy.kiev.ua/ukrainskie-deputaty-vr-priostanovili-13753.html

2. Украина за развитие межпарламентского сотрудничества с Израилем [Електронний ресурс] - Режим доступу: mezhparlamentskogo- sotrudnychestva-s-yzraylem" ukranews.com/news/396031-ukrayna-za-razvytye- mezhparlamentskogo- sotrudnychestva-s-yzraylem

3. Украина: конфискован автомобиль ''израильского консула'' [Електронний ресурс]- Режим доступу: http://izrus.co.il/dvuhstoronka/article/2016-06-05/31618.html

4. Порошенко поблагодарил Нетаниягу за спасение раненой украинки [Електронний ресурс] - Режим доступу:

http://izrus.co.il/dvuhstoronka/article/2015-07-23/28340.html

5. Израиль спешит на помощь украинской медицине [Електронний ресурс] - Режим доступу:

http://izrus.co.il/dvuhstoronka/article/2014-12-01/26212.html

6. Обращение Посла Украины в Израиле Геннадия Надоленко в связи с событиями в Израиле и Украине. - Еврейский обозреватель. - 2014. - Август, № 8/260.

7. Элиав Белоцерковский: "...несмотря на сложную ситуацию, сотрудничество с Украиной только крепнет" // Еврейский обозреватель. - 2015. - Март, 03/267.

8. Гнилые елементы. Милиция не препятствовала антисемитскому митингу во Львове // Еврейский обозреватель. - 2015. - Август, № 8/272.

9. Галицкий митрополит станет "Праведником народов мира"? [Електронний ресурс] - Режим доступу:

http://izrus.co.il/dvuhstoronka/article/2014-11-13/26044.html

Ця стаття висвітлює політичні та деякі інші аспекти українсько-ізраїльських відносин після подій Євромайдану та зміни влади в Україні на початку 2014 р.

Ключові слова: українсько-ізраїльські відносини, проблемні питання, нові аспекти відносин.

АННОТАЦИЯ

Эта статья освещает политические и некоторые другие аспекты украинского-израильских отношений после событий Евромайдана и смены власти в Украине в начале 2014 г.
Ключевые слова: украинско-израильские отношения, проблемные вопросы, новые аспекты отношений.

<xml> </xml>